黨的十七大首次提出建設生態(tài)文明，十八大進一步將生態(tài)文明建設放在突出地位,與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設一同納入“五位一體”的戰(zhàn)略布局。省委確定了構建以“三屏四區(qū)”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局；市委立足于國家生態(tài)安全屏障和生態(tài)經濟功能區(qū)的功能定位，提出了建設生態(tài)文明大市的戰(zhàn)略部署；縣委堅持以生態(tài)文明為引導，大力發(fā)展生態(tài)經濟，聚焦“三大”轉型，推進“三縣”建設，生態(tài)文明建設方興未艾。作為地方國家權力機關，縣級人大及其常委會要緊緊圍繞生態(tài)文明建設的總體要求，充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢和特點，清醒認識自身的法律地位與法定職責，依法行使監(jiān)督職權，積極作為，不斷推進生態(tài)文明建設進程。
一、依法行使監(jiān)督職權，發(fā)揮人大監(jiān)督的推動促進作用。縣級人大及其常委會要把推進生態(tài)文明建設作為監(jiān)督重點，納入日常各項監(jiān)督工作之中，做到監(jiān)督經?；傂曰?、實效化，以促進本行政區(qū)域內生態(tài)環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展并重、同步推進，真正實現(xiàn)經濟發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧共贏。每年至少要安排一次聽取生態(tài)文明建設情況的專項工作報告，開展一次執(zhí)法檢查或代表視察。要突出對生態(tài)經濟、綠色環(huán)保產業(yè)發(fā)展的監(jiān)督，達到以生態(tài)促發(fā)展、以發(fā)展帶生態(tài)的互動效應，實現(xiàn)經濟社會的和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；著力加強對祁連山生態(tài)保護與建設、飲用水水源地保護等工作的監(jiān)督，構筑生態(tài)安全屏障，進一步夯實綠色持續(xù)發(fā)展的根基；著力推進生態(tài)保護的基礎設施建設，不斷美化城鄉(xiāng)環(huán)境、改善人居環(huán)境；加大對資源浪費和環(huán)境污染突出問題的監(jiān)督，督促節(jié)能降耗、合理利用資源。要抓住人民群眾反映強烈的、社會普遍關注的、具有代表性和典型性的生態(tài)環(huán)保問題，進行重點監(jiān)督，追蹤問效，督促落實，直到問題得到圓滿解決。要不斷創(chuàng)新工作方法，加大監(jiān)督力度，綜合運用聽取專項工作報告、專題調研等行之有效的方法，加強對政府貫徹落實生態(tài)文明建設相關決策部署情況的監(jiān)督，并在完善審議方式方法、提高監(jiān)督實效方面進行深入探索與實踐。要積極探索運用質詢、組織特定問題調查等剛性監(jiān)督手段，堅決督促糾正危害資源和破壞生態(tài)環(huán)境的突出問題，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。要積極吸納相關專業(yè)人員和代表參與監(jiān)督過程，提高監(jiān)督的專業(yè)化水平。要善于借助其他監(jiān)督力量促成問題的解決，形成以人大監(jiān)督為龍頭、其他監(jiān)督主體積極配合的工作格局，通過優(yōu)勢互補，促進人大監(jiān)督實效的提高。尤其要充分發(fā)揮報刊、電視、廣播等宣傳媒介的作用，借助隴原環(huán)保世紀行等大型宣傳活動，在堅持以正面宣傳為主的前提下，適當披露一些有利于社會穩(wěn)定、又通過努力能夠解決的典型事件，并跟蹤報道整改進展情況，促進問題的圓滿解決。
二、依法決定重大事項，推動生態(tài)文明建設科學發(fā)展。推動生態(tài)文明建設科學發(fā)展，涉及觀念轉變、產業(yè)轉換、體制轉軌、社會轉型，內涵豐富，關系重大，許多決策措施都需要按照民主決策、科學決策的要求提請地方人大及其常委會討論決定。要緊緊圍繞市委建設生態(tài)文明大市的戰(zhàn)略部署和縣委建設生態(tài)工業(yè)強縣、特色農業(yè)大縣、高原生態(tài)文明縣的總體要求，以對黨負責、對人民負責、對歷史負責的態(tài)度，以憲法法律為依據(jù)，立足當前，著眼長遠，按照是否符合法律法規(guī)規(guī)定，是否符合廣大群眾的根本利益和共同愿望，是否符合堅持生態(tài)引領、發(fā)展生態(tài)經濟的要求，是否有利于科學發(fā)展轉型跨越、建設幸福美好新民樂的標準，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，集體行使職權，及時、依法對有關生態(tài)文明建設的重大事項進行審議，提出切實可行、操作性強的審議意見，作出符合實際、針對性強的決議、決定，以重大事項決定權促進決策民主化、科學化，及時正確地把各級黨委的主張和意圖變?yōu)榈胤絿覚嗔C關的意志，落實到全縣人民群眾發(fā)展生態(tài)經濟、推動跨越發(fā)展的具體實踐中去，使生態(tài)文明建設沿著正確的方向和目標，駛入規(guī)范化、法治化軌道，促進改革發(fā)展穩(wěn)定，促進民生問題的有效解決，促進生態(tài)文明建設科學發(fā)展，切實維護國家和人民群眾的根本利益。
三、強化法制建設，為生態(tài)文明建設提供法治保障。一要加大執(zhí)法檢查力度，進一步推進生態(tài)文明建設方面的法律法規(guī)正確實施，切實保障生態(tài)文明建設。把加強對《環(huán)境保護法》、《水法》和《祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》等法律法規(guī)實施情況的檢查作為經常性監(jiān)督手段，有計劃、有重點、有步驟地實施監(jiān)督。通過各種法定監(jiān)督形式，監(jiān)督檢查重大工程生態(tài)保護措施的落實情況、節(jié)能降耗減排工作的開展情況。在執(zhí)法檢查過程中，要堅持既“精”又“深”的原則，搞好調查研究，摸清情況，找準問題和癥結。要善于發(fā)現(xiàn)和糾正那些隨意調規(guī)、有規(guī)不依等破壞規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境的行為，對那些缺乏規(guī)劃依據(jù)、未經規(guī)劃批準、不按基本建設程序操作的建設行為和那些未經環(huán)境影響評價、不符合環(huán)境保護要求、破壞環(huán)境資源的建設項目，要建議政府堅決予以處罰和取締，以樹立和維護各項規(guī)劃的權威性、環(huán)境與資源保護的嚴肅性，確保建立嚴格規(guī)范、調控有序、運行高效的生態(tài)環(huán)境管理秩序。始終把跟蹤監(jiān)督、促進整改作為重要手段，努力推動監(jiān)督工作從事后監(jiān)督向全程監(jiān)督轉變，由污染防治向生態(tài)保護延伸，由城市綜合整治向農村環(huán)境治理拓展。二要督促加強法制宣傳教育，將生態(tài)文明建設方面的法律法規(guī)作為“六五”普法的重點內容，廣泛深入持久地開展資源節(jié)約和環(huán)境保護宣傳，樹立抓生態(tài)建設就是抓經濟建設的理念，切實提高全民的資源環(huán)境意識，增強緊迫感和責任感，進一步提高人民群眾參與生態(tài)建設和生態(tài)保護的積極性、主動性，在全社會營造生態(tài)文明建設的良好社會氛圍。
四、發(fā)揮代表作用，夯實生態(tài)文明建設工作基礎。各級人大代表不僅是生態(tài)文明建設的監(jiān)督主體，更是生態(tài)文明建設的參與和實踐者。人大代表在監(jiān)督法律、法規(guī)和人大及其常委會的各項決議的貫徹實施、聯(lián)系選民、協(xié)助各級政府推行生態(tài)文明建設工作等方面，具有不可替代的作用和優(yōu)勢。要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，切實為代表履職提供更好的服務和保障。一要認真組織代表視察活動，提高代表建議督辦水平，促進社會生態(tài)文明進步?？h級人大及其常委會要圍繞本行政區(qū)域內改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和人民群眾關注的熱點問題，特別是關于發(fā)展生態(tài)經濟等重大決策，有針對性地組織代表開展專題視察活動，聽取人民群眾意見，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出意見建議，強力推進生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設，增強視察的實效性和代表建議的針對性。二要加強代表對資源和環(huán)境保護方面的議案、建議、批評和意見的辦理落實，堅持一抓到底，直至問題解決。通過對代表視察意見建議的追蹤督辦，使代表對生態(tài)文明建設以及其他各方面工作的意見和建議落到實處，有力地推動地方生態(tài)文明建設的步伐，以地方的生態(tài)文明促進整個社會的和諧進步。三要正確引導代表積極發(fā)揮作用，充分調動代表開展工作的主動性，形成良好的生態(tài)文明氛圍。要加強對代表的教育、培訓和引導，使代表在生產、工作和社會活動中，自覺保持同選民的密切聯(lián)系，積極宣傳黨和政府關于生態(tài)文明建設的各項方針政策，主動協(xié)助憲法、法律和人大的決議決定的實施，積極支持各級政府推行生態(tài)文明建設工作，努力把黨的主張和國家意志落實到群眾中去，落實到實際工作中去。(作者系民樂縣人大常委會主任)
