⊙本報記者 薛黎
黨的十七大報告兩次提到“開放型經(jīng)濟(jì)”，強調(diào)“開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段”，要“提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”，將中國以往對外開放的境界提到了新的高度。十七大報告用“內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效”這12個字定位的開放型經(jīng)濟(jì)體系，正彰顯了我國對外開放戰(zhàn)略在新形勢下的新特點、新趨勢。
“開放型經(jīng)濟(jì)”不同于“外向型經(jīng)濟(jì)”
商務(wù)部政策研究室姜榮春指出，開放型經(jīng)濟(jì)與以前外向型經(jīng)濟(jì)的提法有所不同，外向型經(jīng)濟(jì)以出口導(dǎo)向為主，總體上是一種政策性開放；而開放型經(jīng)濟(jì)則以降低關(guān)稅壁壘和提高資本自由流動程度為主，總體上實行中性化政策，是一種制度性開放。
根據(jù)報告，“提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”意味著不但要發(fā)展對外貿(mào)易，還要優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國際收支平衡；不但要成功“引進(jìn)來”，還要順利“走出去”；不但要沿海開放，也要開放內(nèi)陸和沿邊，實現(xiàn)對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)；不但要努力推動WTO多邊自由化進(jìn)程，也要積極實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略；不但要緊抓經(jīng)濟(jì)全球化帶來的良好機遇，同時也要注重防范國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。
環(huán)保指標(biāo)調(diào)整出口結(jié)構(gòu)
在優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面，今年6月以來我國連續(xù)對外貿(mào)政策進(jìn)行了調(diào)整，加緊了對高耗能、高污染、資源性生產(chǎn)領(lǐng)域的管理，對這些產(chǎn)品的 出口退稅率進(jìn)行了大幅下調(diào)。就在十七大召開前夕，商務(wù)部、國家環(huán)?？偩诌€聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于加強出口企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的通知》，要求率先在冶金、化工、水泥、紡織、輕工等行業(yè)順差規(guī)模大、增長快的企業(yè)推行企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，對不符合環(huán)保要求的企業(yè)可中止其一年以上三年以下期限的對外貿(mào)易經(jīng)營活動。
該通知的初衷就是發(fā)揮各類出口企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的帶動作用，有效控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，同時也能促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，可謂一舉兩得。這也符合了十七大報告中的要求：加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，立足以質(zhì)取勝，調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。
創(chuàng)新利用外資方式
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國外貿(mào)順差很大部分要歸于外商投資的企業(yè)，但在過去相當(dāng)一段時期內(nèi)，由于我國早期在宏觀政策上缺乏對如何利用外資優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究，以致低層次的勞動密集型工業(yè)項目重復(fù)引進(jìn)，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重不大；忽視了服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的直接投資，不利于產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)化；外資在地區(qū)上“東重西輕”的不平衡現(xiàn)象也比較突出。
在當(dāng)前引進(jìn)外資規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)大、國內(nèi)資金(包括外匯)相對充裕的新形勢下，吸引國外資金已不是我國利用外資的主要目的，十七大報告中提出的“創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮利用外資在推動自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用”給地方引進(jìn)外資具體的做法提出了更高更新的要求，要解決的是經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和諧發(fā)展，突破資源 能源瓶頸，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級社會持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)問題。
