關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型中心城市的政策建議
發(fā)布日期：2006/07/13 提供單位：圖書館
改革開放以來的二十年，是我國(guó)科技工作飛速發(fā)展的二十年。到目前為止，我國(guó)基本形成了企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府部門廣泛參與下的涵蓋知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、軍民結(jié)合、科技服務(wù)的完善的科技創(chuàng)新體系，并具備建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的基礎(chǔ)和能力。建設(shè)創(chuàng)新型中心城市是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的一個(gè)重要突破口和切入點(diǎn)。中心城市作為區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技中心，既有自己的完整科技創(chuàng)新體系，又是科技、政治、經(jīng)濟(jì)、文化相互融合、相互影響的統(tǒng)一體，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，起著最主要的龍頭帶動(dòng)作用，在國(guó)家創(chuàng)新體系中，起著重要的支點(diǎn)作用。
一、建設(shè)創(chuàng)新型中心城市的現(xiàn)實(shí)必要性
1．建設(shè)創(chuàng)新型中心城市是實(shí)施國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的客觀要求
目前，我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的狀況，與完成調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的迫切要求還不相適應(yīng)，與把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的軌道的迫切要求還不相適應(yīng)，與實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、不斷提高人民生活水平的迫切要求還不相適應(yīng)。黨和政府審時(shí)度勢(shì)，明確提出把推動(dòng)科技自主創(chuàng)新擺在全部科技工作的突出位置，將提高科技自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的中心環(huán)節(jié)，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系。
落實(shí)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，就是發(fā)揮中心城市的“龍頭”地位和重要戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，建設(shè)創(chuàng)新型中心城市。我們要通過進(jìn)一步深化科技改革，大力推進(jìn)區(qū)域科技進(jìn)步和創(chuàng)新，“以點(diǎn)帶面”，推動(dòng)生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。
2．建設(shè)創(chuàng)新型中心城市是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要途徑
從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性看，自主創(chuàng)新已成為支撐和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來發(fā)展的主導(dǎo)因素。目前，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際貢獻(xiàn)率將出現(xiàn)遞減趨勢(shì)，而體制創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新與科技創(chuàng)新將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。
當(dāng)前，在科技資源豐富、產(chǎn)業(yè)門類齊全、市場(chǎng)發(fā)育完備的中心城市，最有可能快速、高效地形成創(chuàng)新效果：通過提高自主創(chuàng)新能力，利用自主技術(shù)成果調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)信息產(chǎn)業(yè)等技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、物質(zhì)消耗少、環(huán)境污染低的產(chǎn)業(yè)的投資，真正走新型工業(yè)化道路，才能徹底告別粗放型的增長(zhǎng)方式，逐步使中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變；通過提高自主創(chuàng)新能力，使科技進(jìn)步成為改變?nèi)嗣裆罘绞?、改善人民生活條件的重要途徑。
3．建設(shè)創(chuàng)新型中心城市是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然選擇
目前，我國(guó)已初步形成了各有側(cè)重的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，即西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有承繼性，隨著經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段的變化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，原有優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮己不能完全適應(yīng)發(fā)展的需要，必須充分發(fā)揮原有優(yōu)勢(shì)積累起來的資金、人才、產(chǎn)品和市場(chǎng)等先天之利，培植適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，而在這一過程中科技創(chuàng)新是至關(guān)重要的。因此，在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)通過建立創(chuàng)新型中心城市，充分發(fā)揮其科技、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、金融的外溢和輻射作用，加強(qiáng)區(qū)域間科技創(chuàng)新合作，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
二、建設(shè)創(chuàng)新型中心城市的積極效應(yīng)
選擇若干基礎(chǔ)較好、實(shí)力較強(qiáng)的中心城市進(jìn)行建設(shè)創(chuàng)新型中心城市的試點(diǎn)，進(jìn)行示范推廣，以進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力，進(jìn)而引領(lǐng)創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)，其重要性和積極效應(yīng)是不言而喻的。
1．中心城市是自主創(chuàng)新的密集區(qū)，具有創(chuàng)新資源的集聚效應(yīng)
中心城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。中心城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模可觀，整體實(shí)力比較雄厚，經(jīng)濟(jì)勢(shì)能高于一般城市，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聚集點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)交流的樞紐，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在所屬區(qū)域中占有相當(dāng)比重，人均 GDP高于區(qū)域平均水平，具備自主創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
中心城市產(chǎn)業(yè)體系完整。中心城市借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人文傳統(tǒng)或自然資源優(yōu)勢(shì)，往往集中了大量人口、企業(yè)和各類產(chǎn)業(yè)，不但形成了相當(dāng)可觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實(shí)力，而且形成了專業(yè)化程序高、分工細(xì)、協(xié)作強(qiáng)的社會(huì)化大生產(chǎn)和布局合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
中心城市科技資源豐富。中心城市一般擁有水平較高的高等院校、科研院所和大型企業(yè)，有相當(dāng)數(shù)量的科學(xué)工作者和專業(yè)技術(shù)人員，是新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品的研發(fā)中心，也是新管理、新工藝、新制度的發(fā)源地，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新和吸納創(chuàng)新能力。
中心城市基礎(chǔ)設(shè)施完備。中心城市具有便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、快速的通訊方式、良好的人居環(huán)境和完善的綜合服務(wù)體系，不僅優(yōu)化了創(chuàng)新體系內(nèi)部的運(yùn)行條件，而且提供了與周邊聯(lián)系的高效率的通暢渠道，使中心城市的科技創(chuàng)新能力與生產(chǎn)能力輻射到周邊區(qū)域。
中心城市信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)。中心城市開放程度高，與周邊地區(qū)構(gòu)成了開放型的信息循環(huán)系統(tǒng)，在交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、商務(wù)流通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)、城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)等方面縱橫交錯(cuò)、彼此滲透，形成多層次的信息網(wǎng)絡(luò)體系。
2．中心城市是區(qū)域創(chuàng)新體系的龍頭，具有創(chuàng)新成果的輻射效應(yīng)
中心城市是經(jīng)濟(jì)區(qū)域中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能完善、能夠滲透和帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)一體。中心城市是區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的樞紐，具有極強(qiáng)的創(chuàng)新外溢性和輻射性。中心城市通過擴(kuò)散技術(shù)、傳播知識(shí)、生產(chǎn)協(xié)作來帶動(dòng)周邊城市圈、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，形成點(diǎn)、線、面的網(wǎng)絡(luò)化科技創(chuàng)新體系和關(guān)聯(lián)性的創(chuàng)新文化、創(chuàng)新體制。近幾年來，許多區(qū)域地區(qū)依托中心城市的科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)和影響了周邊的發(fā)展，如以上海為核心的長(zhǎng)江三角洲、以深圳和廣州為核心的珠江三角洲。
3．中心城市是國(guó)家創(chuàng)新體系的支點(diǎn)，具有將科技轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的示范效應(yīng)
在國(guó)家自主創(chuàng)新體系中，中心城市發(fā)揮著支撐作用、帶動(dòng)作用、傳承作用與示范作用，是創(chuàng)新體系的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源。在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中，是實(shí)現(xiàn)“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”目標(biāo)的重要實(shí)驗(yàn)田和示范基地。這是因?yàn)椋?/div>
一是問題的代表性。中心城市存在的“科技經(jīng)濟(jì)兩張皮”、“科教強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)弱”的問題在全國(guó)具有代表性。解決好中心城市的這一問題，對(duì)于完善科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合的體制和機(jī)制、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)科技社會(huì)化和經(jīng)濟(jì)化具有極強(qiáng)的借鑒作用。
二是目標(biāo)的一致性。中心城市對(duì)科技支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求與當(dāng)前提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)是一致的。因此，建設(shè)創(chuàng)新型中心城市能充分體現(xiàn)地方政府的需要，有利于調(diào)動(dòng)地方黨委、政府的積極性，發(fā)揮政府的綜合協(xié)調(diào)作用，以政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、文化創(chuàng)新來保障和促進(jìn)科技創(chuàng)新。三是載體的完整性。我國(guó)的科技計(jì)劃體系主要是以國(guó)家科技創(chuàng)新體系的五個(gè)子體系(以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系；國(guó)家科研院所、高等院校的知識(shí)創(chuàng)新體系、軍民結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系、專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)體系)來設(shè)置的，不同的子體系其承載的主體不同，發(fā)揮的功效也不一樣，有的是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的，對(duì)“轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)”具有重要的支撐或儲(chǔ)備作用，有的是現(xiàn)實(shí)性、應(yīng)用性的，能直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，國(guó)家自主創(chuàng)新體系又是一個(gè)以科技創(chuàng)新體系為核心，體制創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、金融改革等為保障的大系統(tǒng)，是一個(gè)超乎科技的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等多要素構(gòu)成的大系統(tǒng)。因此，建設(shè)一個(gè)以“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”為內(nèi)涵的創(chuàng)新型國(guó)家的重要突破口和切入點(diǎn)，必須是一個(gè)具備知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新服務(wù)、軍民結(jié)合等子科技創(chuàng)新體系的完整經(jīng)濟(jì)體、行政體，中心城市無疑是最佳的選擇。
三、建設(shè)創(chuàng)新型中心城市的路徑選擇
建設(shè)創(chuàng)新型中心城市是歷史的必然，時(shí)代的需要。建設(shè)創(chuàng)新型中心城市，是增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的必然選擇。應(yīng)當(dāng)把建設(shè)創(chuàng)新型中心城市作為創(chuàng)新型國(guó)家偉大工程的起步工程和重要抓手，通過提高中心城市的自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提升中心城市的競(jìng)爭(zhēng)力；通過建設(shè)創(chuàng)新型中心城市來示范、輻射、帶動(dòng)其它城市及區(qū)域的發(fā)展；通過提高中心城市創(chuàng)新能力和動(dòng)員全社會(huì)力量參與創(chuàng)新來提升整個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新能力與競(jìng)爭(zhēng)力。
1．建設(shè)創(chuàng)新型中心城市的主要任務(wù)
建設(shè)創(chuàng)新型中心城市，其主要任務(wù)是：把中心城市作為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力的突破口與啟動(dòng)工程，建立起完善的、具備自主創(chuàng)新功能的中心城市創(chuàng)新體系，使中心城市的創(chuàng)新能力與競(jìng)爭(zhēng)力得到快速提升，進(jìn)而輻射全國(guó)并帶動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)與發(fā)展。
2．建設(shè)創(chuàng)新型中心城市的具體思路
建設(shè)創(chuàng)新型中心城市的具體思路是：把創(chuàng)新型城市作為科技部貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的重要抓手，在全國(guó)中心城市中選20家左右創(chuàng)新資源密集、地方政府積極性高、區(qū)域中優(yōu)勢(shì)突出、帶動(dòng)輻射面廣的中心城市進(jìn)行試點(diǎn)，可以分中部、東部、西部或南、北、中等不同區(qū)域進(jìn)行選擇，形成黨中央號(hào)召、科技部主抓、地方政府承擔(dān)、社會(huì)各界參與的“科技工作大合唱”局面。
3．建設(shè)創(chuàng)新型中心城市的基本途徑
建設(shè)創(chuàng)新型中心城市的基本途徑是實(shí)施“三大戰(zhàn)略”、構(gòu)筑“四大平臺(tái)”、完善“五個(gè)體系”：
(1)實(shí)施“三大戰(zhàn)略”。它包括制度創(chuàng)新戰(zhàn)略——全面實(shí)施創(chuàng)新型區(qū)域戰(zhàn)略， 以制度創(chuàng)新推進(jìn)城市區(qū)域科技創(chuàng)新；人才高地戰(zhàn)略——構(gòu)筑人才高地，營(yíng)造適合于創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的平臺(tái)；環(huán)境優(yōu)化戰(zhàn)略——進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境和區(qū)域環(huán)境，為自主創(chuàng)新營(yíng)造良好的知識(shí)環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造高效、誠(chéng)信的服務(wù)環(huán)境和更好的市場(chǎng)環(huán)境，為廣大投資者提供生態(tài)優(yōu)美、社會(huì)文化設(shè)施完備、商業(yè)交通配套齊全的人居環(huán)境。
(2)構(gòu)筑“四大平臺(tái)”。即以創(chuàng)新型中心城市的科研資源為基礎(chǔ)，建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)；以培養(yǎng)創(chuàng)新型人才為切入點(diǎn)，建設(shè)人力資源服務(wù)平臺(tái)；以鼓勵(lì)自主創(chuàng)新為重點(diǎn)，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)；以追蹤全球信息化為動(dòng)力，加快建設(shè)信息服務(wù)平臺(tái)。
(3)完善“五大體系”。即完善以高等院校和重點(diǎn)研究院所為依托的原始創(chuàng)新體系；完善以促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)轉(zhuǎn)移為目標(biāo)的創(chuàng)新服務(wù)體系；完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)的技術(shù)創(chuàng)新體系；完善以制度創(chuàng)新和環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)的政府宏觀管理調(diào)控體系；完善以政府投入為引導(dǎo)的社會(huì)多元化創(chuàng)新投入體系。
總之，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新結(jié)合起來，在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的總體框架下，通過建立創(chuàng)新型中心城市， 逐步完善區(qū)域創(chuàng)新體系，提高區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的能力，使科學(xué)技術(shù)真正成為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。
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