應用型本科高校的“一流”情結
隨著國家“雙一流”建設高校名單公布和相應的重大教育項目的實施，關于應用型本科院校發(fā)展的問題再次凸顯出來，爭論的核心是國家層面是否也應該建設一流的應用型本科高校，以及配置以相應的政策、項目與資金？近些年，教育部一直在推動我國高等教育的分類發(fā)展，并明確地將高校劃分為研究型、應用型和技能型三類。研究型高校以原“985 工程”“211 工程”高校為主，培養(yǎng)學術研究人才，強調(diào)理論研究與創(chuàng)新 ；技能型高校以高職院校為主，培養(yǎng)生產(chǎn)管理一線的技能型人才；非研究型的本科院校就屬于應用型，培養(yǎng)服務于社會經(jīng)濟發(fā)展，能開展或參與技術服務或技術應用創(chuàng)新的人才 。應用型高校以省屬地方高校為主體，絕大部分是 1999 年之后新建的普通公辦和民辦院校。在較長時間內(nèi)，這些地方高校以學科教育為主，服務地方的意識和能力都比較弱。2015年，教育部等三部委明確提出引導部分地方普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變。
國家“雙一流”建設高校名單制定的主要依據(jù)是高校和學科的科研實力，尤其是在全球范圍內(nèi)的學術競爭力，針對的是研究型高校。那么，應用型高校能否有自己的一流呢？盡管在國家層面上還沒有一流應用型本科院校的建設計劃或項目，但國家教育行政部門和地方政府已有“一流”應用型本科院校的提法或相應規(guī)劃。陳寶生部長在 2018 年 6 月全國高等學校本科教育工作會議上提出“應用型也要加強一流本科建設”，應用型高校要在“應用型人才培養(yǎng)上辦出特色，爭創(chuàng)一流”。
相對于一流大學和一流學科有許多國際上的排行而言，幾乎難以找到關于一流應用型高校的排行，這對準確界定何謂 世界一流應用型本 科高校增 添了難度。我國的應用型本科院校對應于德國的應用科學大學，在沒有公認的應用型大學的排行榜和評價方法時，國內(nèi)一些關于應用型大學的排行在相當程度上參照了學術型高校的評價標準，引起了眾多的混亂和質(zhì)疑 [3]。要對應用型院校進行排行，從中選出“一流”，就必須準確地把握應用型院校的緣起、使命、任務和組織特征。
應用型高校的模式與特色
應用型大學的出現(xiàn)同高等教育功能的拓展有關。傳統(tǒng)大學以保存和傳授知識為主，通過教學活動培養(yǎng)人才是其最基本的功能，德國大學的崛起使科學研究成為大學的基本功能之一，此后美國大學將社會服務拓展為大學的第三項基本功能。美國贈地學院對社會服務有著明確的承諾，著名的威斯康星思想就體現(xiàn)了大學服務于全州經(jīng)濟與社會發(fā)展的意識。因為服務社會是美國大學的一項重要傳統(tǒng)，美國大學并沒有嚴格的應用型本科這種類型。美國在對大學的劃分上更多采用卡內(nèi)基分類法，依據(jù)教學與科研的比重，依據(jù)博士生培養(yǎng)的多少而將大學劃分為教學型、教學研究型、研究型等。
應用型高校明確作為一種類型出現(xiàn)，可以說是歐洲高等教育體系的突出特征。20世紀70年代以來，德摘 要：“一流應用型本科高?！笔钱斍罢谵D(zhuǎn)型或即將轉(zhuǎn)型的地方本科院校普遍關注的話題。關于什么是一流應用型本科高校和如何建設一流應用型本科高校，眾說紛紜。地方性是應用型本科高校的基本屬性，這一屬性規(guī)制著應用型本科高校的服務范圍、發(fā)展目標和發(fā)展路徑，乃至組織特征。在界定應用型本科高校的“一流”的內(nèi)涵以及評估時應特別突出這一特性，避免簡單套用“雙一流”指標衡量應用型高校，還應逐步建立符合應用型高校使命與特點的評價標準。德國、奧地利、瑞士、芬蘭、荷蘭等國都在大力推動應用型大學的發(fā)展，形成了歐洲模式。歐洲模式有一些顯著特點 ：一是作為與學術型研究型綜合大學并列的高等教育部門存在 ；二是這些應用型高校教師具有豐富的實踐經(jīng)驗，不僅要求具有博士學位，而且還要求有五年以上的工作經(jīng)驗（不少于三年的企業(yè)經(jīng)驗），有的國家甚至要求十年以上的工作經(jīng)歷 ；三是學生來自職業(yè)教育中學或中專的比例較高 ；四是教學和科研均強調(diào)應用型，而非學術發(fā)表。歐洲國家的應用型大學并不屬于職業(yè)教育系列，更強調(diào)科學的應用，是應用科學大學或?qū)W院。我國臺灣地區(qū)的應用科技大學，其辦學的定位也是非常明確的，如龍華科技大學校長葛自祥在談到該大學的目標時就明確提出“兩不要”和“兩要”，“兩不要”就是“不追求世界排名”和“不培養(yǎng)諾貝爾獎得主”；“兩要”則是“要為企業(yè)培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)實務人才”和“要為產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)新技術服務”。
談到世界一流大學，人們常常想到美國哈佛大學等常春藤名校。但在談到應用型高校時，除更多地想起不同的國家和地區(qū)的模式外，似乎很難有世界公認的一流應用型學校。這除了應用型高校本身在高等教育體系的地位不像一流大學那樣顯赫耀目外，可能與應用型高校本身的特質(zhì)有直接關系。
應用型高校的地方性、行業(yè)性與國際化
1. 地方性。應用型本科院校與一流大學的目標指向不同，一流大學指向的是國際，是在國際范圍內(nèi)爭高下。世界一流大學都是研究型高校，這些大學更傾向于關注和解決人類社會和自然界普遍面臨的重大和基本的問題，對于這些大學水平的衡量是對解決這些重大和基本問題的貢獻程度。相對來講，科學研究成果、科學研究水平、擁有影響力的拔尖科學家的數(shù)量、充足的科研經(jīng)費、對全球優(yōu)秀學生的吸引能力是非常重要的。應用型本科高校的指向則是地方性，服務于地方經(jīng)濟社會發(fā)展的目標，解決當?shù)仄髽I(yè)的技術問題，為當?shù)嘏囵B(yǎng)應用型人才。這些高校要解決的通常并不是學術前沿問題，更多的是理論、科學原理或是新技術如何在現(xiàn)實中應用并加以改進的問題，雖然在解決問題過程中也會產(chǎn)生新技術，但很難在科學層面產(chǎn)生新發(fā)現(xiàn)或者說不是以追求新發(fā)現(xiàn)為目的的。應用型高校人才的培養(yǎng)目標主要是解決現(xiàn)實問題的能力，而不是學術發(fā)表。這并不是說不需要創(chuàng)新，解決現(xiàn)實的問題常常還是需要創(chuàng)新性的思維和創(chuàng)新性的人才。因為地方的多樣性和異質(zhì)性更突出，這就使得應用型高校的排名更為復雜，需要考慮到不同的維度和指標，才能彰顯其本質(zhì)的特征和特色。
2. 地方性與行業(yè)性。在地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展中，有不少高校將自己定位于“地方性、應用型和國際化”，或者是定位于“行業(yè)性、應用型和國際化”，也有些高校定位為“城市型、應用型和國際化”。那么，地方性與行業(yè)性、城市型、國際化是什么關系呢？其實，就應用型本科院校來講，最重要的特性或者說本質(zhì)屬性是地方性。城市型和行業(yè)性都只是強調(diào)其服務的范圍而已，城市型更強調(diào)其服務于所在城市的發(fā)展，解決其所在城市在發(fā)展中面臨的問題。一些高校提出行業(yè)性定位主要是因為歷史上是行業(yè)主管部門創(chuàng)辦的高校，服務于該行業(yè)的特色比較明顯。但在高等教育管理體制改革中，原部屬高校的行業(yè)院校大多已下放到地方，這些高校已經(jīng)很大程度上地方化了，因此所服務的某個行業(yè)主要是所在地的某個行業(yè)。換句話說，行業(yè)性也是有一定地理范圍限定的。相對于行業(yè)性、城市型來講，地方性的特點對于應用型高校具有更強的約束力，在很大程度上影響著學校的服務范圍與服務目標，甚至規(guī)定著學校的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展方向。
3. 地方性與國際化。地方性是應用型本科院校最重要的特性。因為應用型本科院校與一流大學的面向不同，一流大學要面向國際，在國際范圍內(nèi)進行比較和排名 ；應用型本科院校要面向地方，主要服務于地方，但這并不意味著應用型高?？梢圆魂P注、不參與國際化。只是相對于研究型大學，應用型高校國際化的側重點是不同的。應用型高校參與國際化重在師生的國際交流、國際先進的教學理念和人才培養(yǎng)方式的學習、專業(yè)的認證或者國際的應用型科研合作等，國際交流的圈子更多聚集于應用型或應用導向比較突出的國外高校，而非以學術研究取向的高校為重點。目前，國內(nèi)的一些應用型高校在強調(diào)國際化時，并沒有強調(diào)應用性的導向，只是為國際化而國際化，或者僅僅是讓學生有更多留學經(jīng)歷，這就與普通高校沒有什么區(qū)別。在這樣的情況下，簡單地強調(diào)國際化就會把應用型做“空”了。
應用型高校中的“一流”
一流是比出來的，沒有比較就沒有一流。盡管地方性會導致應用型本科院校呈現(xiàn)出復雜的多樣性和異質(zhì)性，但并不是說在應用型本科院校之間就不可比較。只不過這個可比性在很大程度上受限于地域，超出一定的地域，其可比性就弱了。因為地域不同，各地產(chǎn)業(yè)不同，需求不一樣，學校所能發(fā)揮的作用也就有很大的差別。前面提到，地方性是應用型高?；咎匦?，這個特性決定了應用型高校的服務范圍和努力的方向。如果應用型高校辦得比較好，就必須扎根于地方，與當?shù)氐慕?jīng)濟社會的發(fā)展融為一體，成為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中有力的推進器。相應地，這就要求這些應用型高校必須具有鮮明的地方性特征，深深地打上地方性的烙印。
那么，如何來判別應用型高校是否真的扎根于地方，對于地方的經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響呢？齊格勒等人測量了與應用科學大學的應用性導向相關的兩個領域 ：地方事務的參與和知識轉(zhuǎn)移。地方事務參與度有六個指標，分別是本地（50公里鄰近地區(qū)內(nèi)）工作的本科畢業(yè)生占比 ；本地工作的碩士畢業(yè)生占比 ；在本地完成實習的學生占比 ；高校教師與本地的一位作者共同發(fā)表著作占比 ；地方提供的資助在高校獲得的第三方資助中的占比 ；與地方上合作伙伴建立戰(zhàn)略型合作伙伴關系占比。知識轉(zhuǎn)移維度的測量有九個指標 ：與一位企業(yè)員工共同完成并發(fā)表的學術著作占比 ；每一位學者擁有的來自于非官方贊助者提供的第三方資助 ；取得專利的絕對數(shù)量 ( 每千名學生十年期間 ) ；十年間每千名學生取得的專利數(shù)量 ；與校外合作伙伴共同取得的專利占比 ( 十年期間 ) ；每一位學者擁有的衍生公司的數(shù)量 ( 全職工作的學者 ) ；至少在一項國際專利里被引用的高校出版物的占比 ；高?；谂嘤柣顒尤〉檬杖朐谡麄€學校收入中占比 ；畢業(yè)生創(chuàng)建企業(yè)的數(shù)量 ( 每千名畢業(yè)生 )[5]。其實，應用型的導向并不僅僅體現(xiàn)在這兩個領域，還體現(xiàn)在教與學領域、科研領域、國際化領域，這五個方面是一個完整的有機的整體，共同構成了應用型大學的應用特色。
國家引導地方本科院校向應用型轉(zhuǎn)變的主要目的是使這些高校能更好地為地方服務。與“一流”相關的評估和評價在國內(nèi)高校建設和發(fā)展中是非常有效的動員和激勵工具，一流的應用型本科院校應該能夠在這種類型高等教育主導功能的發(fā)揮上起到表率和示范性作用，體現(xiàn)在人才的培養(yǎng)理念和培養(yǎng)方式、應用性科研和服務于當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的努力上，也體現(xiàn)在校企結合與產(chǎn)教融合方面。在設定一流應用型高校的相關評價指標時，特別要注意突出這類院校應有的導向、使命和特征，有效地避免應用型高校的建設“名不副實”“換湯不換藥”的現(xiàn)象出現(xiàn)。
本文系國家社科基金重點課題“地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究”（項目編號 ：AIAI50008）研究成果（作者單位：北京大學教育學院教育管理與政策系，北京大學教育經(jīng)濟研究所）
