央廣網(wǎng)北京4月9日消息（記者夏青）據(jù)經(jīng)濟之聲《天下財經(jīng)》報道，國家發(fā)改委昨天（8日）發(fā)布關于印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》的通知。其中提出，要繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，推動大中小城市協(xié)調發(fā)展等。通過這些重點任務的落實，中國的城鎮(zhèn)化建設將進入2.0時代。
推動1億非戶籍人口在城市落戶
通知明確，2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務包括：加快農業(yè)轉移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)、推動城市高質量發(fā)展以及加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展四個方面。
國家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋說，今年，要推動1億非戶籍人口在城市落戶目標取得明顯進展。要強化對戶籍制度改革及其配套政策推進實施情況的跟蹤監(jiān)測，宣傳推廣有些地方在推動落戶的好經(jīng)驗、好做法；對存在戶改政策不符合國家要求、落戶政策執(zhí)行不到位、落戶通道不暢、落戶進展遲緩等突出問題的地區(qū)和城市開展督導整改，切實抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶工作，推動1億非戶籍人口在城市落戶取得明顯進展。
繼續(xù)加大戶籍制度改革力度
在重點任務中，關注最多的就是繼續(xù)加大戶籍制度改革力度。
通知提出，城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。
中國國際經(jīng)濟交流中心研究員馬慶斌認為，戶籍制度改革是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的牛鼻子。依據(jù)不同的階段來引導、規(guī)范人口的有序流動，生產力就能夠更好地釋放出來，戶籍制度改革實際上也是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的牛鼻子。隨著戶籍制度改革的深入、很多落戶權限的放開，一批支撐我國高質量發(fā)展，更加能夠發(fā)揮對于區(qū)域扶持、帶動作用的中心城市將崛起。
實際上，包括西安在內的不少城市已經(jīng)提前走了一步。2017年以來，這些城市鼓勵落戶、引進人才的動作不斷。這一次通知的發(fā)布意味著，后續(xù)將會有更多的城市在大中專院校畢業(yè)生落戶方面，不僅不會設置障礙，還有可能會給出各種鼓勵措施。國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群說，今后要做好公共服務的全覆蓋工作。隨著該落戶政策的放開，很重要的是要把公共服務的全覆蓋工作做好。沒有一個比較全面的公共服務保障的支持，即便拿到城市戶籍，在一些城市發(fā)展也會遇到不少的困難。
首次提出“收縮型中小城市”
此次政策還有一個值得關注內容是“推動大中小城市協(xié)調發(fā)展”，其中首次提出“收縮型中小城市”。張立群分析，在推進城鎮(zhèn)化建設的過程中，要大中小城市協(xié)調發(fā)展，避免中小城市盲目“鋪攤子”的造城運動。
“人地錢掛鉤” 解決事權、財權不匹配
重點任務同時還提出，要深化“人地錢掛鉤”等配套政策。全面落實城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，推進城鄉(xiāng)要素合理配置。按照國家統(tǒng)一部署，在符合空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農村集體經(jīng)營性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市。
馬慶斌認為，“人地錢掛鉤”將解決事權、財權不匹配的問題。他指出：“該政策還解決了兩個積極性：農村轉移人口落戶到城市和地方城鎮(zhèn)政府愿意接納這些轉移人口。比如要解決就業(yè)的問題，就需要加大招商引資的力度去解決產業(yè)發(fā)展的問題，就需要土地指標。人多了，就需要更多的住房用地指標和商業(yè)用地指標等。簡單來講，就是把事權和財權更好地解決了?！?/p>
