| 近兩年，莆田市發(fā)展服務中心圍繞“規(guī)范行政審批以促進提速增效”和“規(guī)范有形市場以促進公平競爭”兩大職能，充分運用科技手段，進一步健全制度、加強監(jiān)管，著力構建公開、公平、公正、高效、廉潔的綜合性公共服務平臺，取得了較好的經(jīng)濟和社會效益。2010年第一季度, 共進場交易項目個數(shù)326個，交易總額33.482億元，共計節(jié)約和增值資金10.285億元。受理行政審批申請事項17638件，個件平均辦理時限縮小到近2個工作日，即辦率達26.8%。主要做法是： （一）著力先行先試，構建綜合服務平臺。2009年8月，根據(jù)市委、市政府整合改造提升“一辦三中心”的要求，在整合原市招投標辦、市行政服務中心、市招投標中心的基礎上成立了莆田市發(fā)展服務中心。中心作為市政府綜合性公共服務平臺，集中辦理各類行政審批、管理服務事項和公共資源市場化配置事項。目前，采用單獨設立或合辦窗口等形式，進駐42個審批單位，中心對進駐窗口開展行政審批工作進行組織協(xié)調、管理監(jiān)督，提供“一站式”和“一條龍”服務；同時為工程交易、政府采購、產(chǎn)權交易、國有土地使用權出讓等各類公共資源交易提供服務平臺，制訂各類公共資源交易規(guī)則和制度，依法監(jiān)督公共資源相關交易活動，提供統(tǒng)一規(guī)范交易平臺，實現(xiàn)了集中（審批）交易、陽光操作、資源共享、規(guī)范管理。 （二）著力提速增效，推進網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。市發(fā)展服務中心協(xié)同市效能辦、市發(fā)改委、市數(shù)字辦等部門，按照“技術先進、功能全面、適度前瞻、實用性強、擴展性強”的要求，不斷加大技術創(chuàng)新力度，依托網(wǎng)絡技術，扎實推進網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。一是針對審批事項存在的審批項目底數(shù)不清、保留依據(jù)不清、工作程序不清、辦事時限不清、收費標準不清的“五不清”問題，通過集體會審、專家論證等形式，采用對照上次審批事項清理結果、對照兄弟設區(qū)市清理情況、對照上一輪清理后保留項目、對照各單位本輪清理自報情況的“四對照”方法，進行了八輪的行政審批項目清理工作，共壓縮審批環(huán)節(jié)179個，平均每個事項壓縮7天左右，整體提速一倍以上。二是實行網(wǎng)上受理與窗口受理相結合，運用表單共享、程序流轉等技術，實現(xiàn)項目申報、審核、反饋等全過程網(wǎng)絡化辦理，實現(xiàn)行政審批“外網(wǎng)申報、內(nèi)網(wǎng)辦理、處網(wǎng)反饋”全程網(wǎng)絡化，企業(yè)和群眾可以選擇最便捷的方式申辦有關審批服務事項。三是配合相關部門推動市直部門間“橫向并聯(lián)”和市縣區(qū)間“縱向并聯(lián)”的“雙并聯(lián)同步審批”模式，促進審批聯(lián)動、提速，建設、交通、水利、港航工程、工商企業(yè)內(nèi)資、外資企業(yè)登記項目等6類市級“橫向并聯(lián)”審批項目，共縮短時間258天。四是進一步減少中間環(huán)節(jié)，壓縮行政審批自由裁量權。清理行政審批的前置條件和標準，實行審批條件、審批標準的格式化、規(guī)則化，努力限制和減少行政審批的自由裁量權。五是系統(tǒng)與莆田廉政網(wǎng)等網(wǎng)絡互動，對行政審批和市場化配置內(nèi)容、依據(jù)、辦理情況等實現(xiàn)實時、同步、全方位監(jiān)察并動態(tài)公開。系統(tǒng)開通以來，共運行行政審批和服務類業(yè)務81437件，公共資源綜合交易類業(yè)務1192件，預警并糾正了433個不規(guī)范辦理的公共服務和交易行為。 （三）著力規(guī)范運作，推動公共資源交易制度化建設。一是不斷拓寬公共資源市場化交易領域。至目前己有園林綠化養(yǎng)護、路燈安裝及維護、戶外廣告位權、垃圾清掃保潔、木材采伐與銷售經(jīng)營、海域灘涂承包、罰沒物品處置、法院裁定的財產(chǎn)所有權處置、船舶建造、出租車經(jīng)營權等24項公共資源進場交易，逐步減少政府對“競爭性、有限性、壟斷性”的公共資源指令性配置方式，實現(xiàn)能夠通過市場化配置的，都依法采取公開招標、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓等公平競爭的方式予以配置。如中心城區(qū)綠化養(yǎng)護市場化配置后，一年節(jié)約資金170多萬元；戶外廣告位權全年共出讓13宗，評估價715萬元，成交價1142萬元，比底價增值了59.7%。二是制定《莆田市建設工程施工招標評標管理規(guī)定》（莆政綜[2009]114號）及配套文件、各類參與主體分類管理規(guī)定等文件，新文件在評標辦法上不搞一刀切，明確了簡單低價中標法、合理低價中標法、隨機抽取法、綜合評分法的定義和適用范圍，招標人可根據(jù)項目的實際情況，選擇合適的評標辦法進行招標，以減少矛盾和提高招標效率。三是針對工程勘察、施工監(jiān)理、設計招標中存在的評標專家、招標代理違規(guī)操作問題，積極探索，出臺《關于進一步規(guī)范建設工程監(jiān)理、勘察、設計發(fā)包方式的通知》，對單項合同估算價30萬元以上的工程勘察、施工監(jiān)理、設計招標實行隨機抽取、競爭性談判、詢價等方式確定中標人，提高效率，減少人為因素。四是根據(jù)投標人和社會的反映，制定出臺《關于規(guī)范路燈工程招標投標行為的暫行規(guī)定》，對路燈招標的代理、技術指標設定和樣品提供、最高限價、監(jiān)督管理等作出明確規(guī)定，進一步規(guī)范路燈招標行為。 （四）著力健全機制，加強招投標全過程監(jiān)督。一是標前監(jiān)督。標前加強對招標人、代理機構等相關行為、招標程序、招標文件內(nèi)容的監(jiān)督管理，重點做好招標文件的備案，重點把關企業(yè)資質、業(yè)績的設定、評標辦法的使用和廢標條款等。嚴格實行編審分離，嚴厲處理假審等違規(guī)行為。充分利用網(wǎng)上答疑、接受投訴和網(wǎng)上互動平臺等渠道，及時發(fā)現(xiàn)和解決一些工程標前的問題。推行保證金統(tǒng)一繳交、集中管理制度。二是標中的現(xiàn)場監(jiān)督。重點加強收標、截標、開標、抽取評委、評標等階段的監(jiān)督。建設公共資源交易全程綜合咨詢、管理、監(jiān)察系統(tǒng)，在網(wǎng)站上對每一個交易項目的辦理時限、責任單位、責任人、法律依據(jù)等內(nèi)容全部列表實時顯示，便于監(jiān)督部門監(jiān)督。開設曝光臺，對被記不良行為記錄的公司和個人進行公開，要求相關工程在開標前必須查詢投標人的信用記錄，嚴格市場準入條件。至目前，己在招投標網(wǎng)上公布各類違法違規(guī)行為記錄21條。三是標后的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行《莆田市建設工程標后管理規(guī)定》（莆政綜[2009]115號），落實標后檢查情況定期報送制度和定期檢查制度，重點督查標后違規(guī)變更、工程款超額支付和竣工后不按時決算等問題，督促行政監(jiān)督部門對標后檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。對申請變更的工程，其變更理由及金額、行政監(jiān)督部門的審批結果，在莆田招投標中心網(wǎng)、莆田廉政網(wǎng)等網(wǎng)上公示，接受社會各界的監(jiān)督，并對異議情況及時進行調查處理。 （五）著力堵塞漏洞，加強內(nèi)部監(jiān)控管理。準確定位，充分履行組織、協(xié)調、再監(jiān)督職能，進一步強化對行政審批、公共資源交易等重要權力運行過程和責任主體的監(jiān)管力度。加強現(xiàn)有專家?guī)斓氖褂霉芾?，實現(xiàn)本市范圍內(nèi)跨部門專家?guī)旃蚕?。同時，對服務大廳部分窗口、開評標區(qū)等進行調整改造，合理設置空間布局，依托新系統(tǒng)架構，更新完善監(jiān)控設施，完善開評標區(qū)管理，規(guī)范招投標各方主體行為。積極配合開展工程建設領域突出問題專項治理工作，認真排查線索，加強監(jiān)管，及時糾正各類違規(guī)做法，對報價相近、錯漏項相同的各類投標文件進行認真查找、核對、分析；對掌握的可疑信息和案件線索進行認真梳理、排查；對需要相關部門介入查處的案件線索及時移交。全年共移交、轉出12個案件線索給相關部門進行調查，依法查處，形成打擊和整治合力，增強整治效果。 （該文在全市推進懲治和預防腐敗體系建設工作會議上進行交流，由市發(fā)展服務中心、市紀委監(jiān)察綜合室整理） |
