郭文佳
(商丘師范學(xué)院歷史系,河南商丘476000)
摘自《商丘師范學(xué)院學(xué)報(bào)》, 2006年 06期
摘 要:常平倉最早出現(xiàn)于春秋時(shí)期,是我國古代用于平抑糧價(jià)、調(diào)劑贏余的重要手段。宋代沿襲先前傳統(tǒng),設(shè)立常平倉,并對常平倉進(jìn)行有效管理,使常平倉在平抑糧價(jià)的基礎(chǔ)上,在宋代災(zāi)荒救助方面也發(fā)揮了重要作用。當(dāng)然,由于人為原因,宋代常平倉在災(zāi)荒救助過程中也存在許多弊端和問題。
關(guān)鍵詞:宋代;常平倉;災(zāi)荒;救助
中圖分類號(hào):K244 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3600(2006)06-0071-0
一、宋代常平倉的設(shè)置與演變
常平倉發(fā)軔于春秋時(shí)管仲的“斂散平準(zhǔn)”和戰(zhàn)國李悝的“糴糶斂散”思想。管仲說:“民有余則輕之,故人君斂之以輕;民不足則重之,故人君散之以重。凡輕重?cái)可⒅詴r(shí),即準(zhǔn)平。”準(zhǔn)平的目的是做到“貴賤可調(diào)而君得其利?！崩钽σ仓赋?/span>:“糴甚貴傷民,甚賤傷農(nóng),民傷則離散,農(nóng)傷則國貧,故甚貴與甚賤,其傷一也。善為國者使人無傷而農(nóng)益勸,……故大熟則上糴三而舍一,中熟則糴二,下熟則糴一,使民適居價(jià)平則止。小饑則發(fā)小熟之所斂,中饑則發(fā)中熟之所斂,大饑則發(fā)大熟之所斂而糶之,故雖遇饑謹(jǐn)水旱,糴不貴而人不散,取有余以補(bǔ)不足也?！?/span>[1](卷21《市糴考二》)這正是常平倉的功能。漢宣帝五鳳四年(公元前54年),依大寺農(nóng)耿壽昌奏請,在邊郡創(chuàng)設(shè)常平倉,“以谷賤時(shí)增其價(jià)而糴,以利農(nóng),谷貴時(shí)減價(jià)而糶,名曰常平倉?！?/span>[2](卷24《食貨四上》)常平倉由此建立,后歷行魏晉南北朝和隋唐,奉行不廢,且不斷發(fā)展。
宋承五代動(dòng)亂之后,海內(nèi)多事,倉儲(chǔ)寢廢。太宗淳化三年(992),因京畿大穰,“分遣使臣于京城四城門置場,增價(jià)以糴,令有司虛近倉貯之,命曰常平。以常參官領(lǐng)之,俟歲饑,即減糶與貧民,遂為永制?！?/span>[3](卷33,淳化三年六月辛卯)此為宋代常平倉的開始。真宗景德三年(1006),除沿邊州郡外,于京東西、河北、河?xùn)|、陜西、江南、淮南、兩浙路遍設(shè)常平倉。天禧四年(1020),又在荊湖、川陜、廣南等路增置常平倉。至此,正如董火胃所說:“本朝常平之法遍天下,蓋非漢唐所能及也?！?/span>[4](卷1)熙寧年間,王安石推行新法,“常平、廣惠之法遂變?yōu)槎鵀榍嗝缫印?/span>,常平倉、廣惠倉的倉本,成為青苗法的本錢,也稱“常平新法”或“常平斂散法”。[5](卷176《食貨上四》)新法推行后,常平錢谷必須全部作為青苗錢亻表散,然而對于救荒,青苗法的作用不及常平倉。神宗后來意識(shí)到這一點(diǎn),要求在推行青苗法取息散利的同時(shí),分出一半錢谷用于救濟(jì)。如熙寧七年九月,神宗詔曰:“天下常平倉,若以一半散錢取息,一半減價(jià)給糶,使二者權(quán)衡相依,不得偏重,如此民必受賜。今有司務(wù)行新法,惟欲散錢,至于常平舊規(guī),無人督責(zé)者。大凡前世法度有可行者,宜謹(jǐn)守之,今不問利害如何,一一變更,豈近理耶!”[3](卷256,熙寧七年九月壬子)元元年(1086),哲宗罷青苗法,“詔府界諸路提點(diǎn)刑獄司,自今后常平錢谷,令州縣依舊法糴糶,其青苗錢更不支亻表。”[6](食貨53之14)這樣就恢復(fù)了舊的常平倉法。此后,常平倉在北宋后期反復(fù)興廢,南宋高宗時(shí),重置常平倉,直至宋亡。
二、宋代常平倉的管理與運(yùn)行
常平倉的管理機(jī)構(gòu)是不斷變化的。太宗淳化三年(992)初置時(shí),“以常參官領(lǐng)之”。景德三年(1006)各路設(shè)常平倉后,按規(guī)定,常平倉錢谷在中央“付司農(nóng)寺系帳,三司不問出入”,而在地方上“委轉(zhuǎn)運(yùn)司并本州選募職州縣官清干者一員專掌其事?！?/span>[3](卷62,景德四年正月辛未)仁宗景元年(1034)又規(guī)定,常平倉主管官員由司農(nóng)寺、轉(zhuǎn)運(yùn)司選差幕職州縣官或京朝官兼監(jiān)。[6](食貨53之7)諸路多由提點(diǎn)刑獄兼領(lǐng),州多委于通判,縣則委于令、丞,[6](食貨53之8)這是北宋前期常平倉的管理體制。
中央由司農(nóng)寺掌管常平倉的制度,到王安石變法時(shí)發(fā)生了變化。熙寧二年(1089),因?qū)嵭星嗝绶?/span>,諸路各設(shè)提舉官兩員。常平倉在各路由提舉常平官負(fù)責(zé),該官多由轉(zhuǎn)運(yùn)使、副使、判官或提點(diǎn)刑獄兼任,“操常平斂散之法,申嚴(yán)免役之政令,治荒修廢,振民艱厄。”[1](卷61《職官十五·提舉》)元豐三年(1080)改革官制,司農(nóng)寺的事務(wù)全部歸戶部掌管,由戶部“以常平之法平豐兇,時(shí)斂散。”[5](卷163《職官三》)哲宗元初年,司馬光秉
―――――――――
收稿日期:
基金項(xiàng)目:2004年河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃青年項(xiàng)目(2004CLS004)
作者簡介:郭文佳(1965-),男,河南新安人,副教授、博士,主要從事中國古代史研究。
政,盡廢王安石新法。元元年(1086)罷提舉常平官,其職責(zé)“委提點(diǎn)刑獄司主之,依舊常平倉?！?/span>[6](食貨53之14)此后,經(jīng)紹圣、建炎至紹興數(shù)十年間,提舉、提點(diǎn)交相存廢。直到紹興十五年(1145)八月,才確定常平倉由提舉茶鹽官監(jiān)管,稱為提舉常平茶鹽公事,通稱提舉常平官。
常平倉的運(yùn)行,在其設(shè)立之初的景德三年(1006),即有明確規(guī)定:“以逐州戶口多少,量留上供錢一二萬貫,小州或二三千貫,付司農(nóng)寺系帳,三司不問出入,委轉(zhuǎn)運(yùn)使并本州委幕職一員專掌其事。每歲秋夏加錢收糴,遇貴減價(jià)出糶。凡收糴比市價(jià)量增三五文,出糶減量亦如之,所減仍不得過本錢。大率萬戶歲糴萬石,止于五萬石。三年以上不經(jīng)糶,即回充糧廩,以新粟充數(shù)?！?/span>[1](卷21《市糴考二》)“其后,有詔災(zāi)傷州軍糶粟,斗勿過百錢”等。宋初這些關(guān)于常平倉的運(yùn)作規(guī)定,后來因具體情況的不同,在實(shí)施過程中,并沒有嚴(yán)格遵照執(zhí)行,不斷有所變化或有補(bǔ)充規(guī)定。具體情況如下:
第一,糴本的來源由原來規(guī)定的留取上供錢逐漸變成由政府補(bǔ)給。常平倉成立之初,規(guī)定其糴本為諸路留取上供錢,到后來往往有政府提供,政府提供常平倉本的來源非常廣泛,有內(nèi)庫資金、交子、度牒等。如嘉七年(1062)“令內(nèi)藏庫與三司共支緡錢一百萬,下諸路助糴?！?/span>[3](卷197,嘉元年十月乙未)神宗熙寧二年(1069),詔“出內(nèi)藏庫百萬緡,分賜河北諸州,增糴常平倉?！?/span>[7](卷184《食貨·淳化常平倉》)熙寧四年(1071),“賜交子十萬緡為梓州路常平糴本。”[3](卷220,熙寧四年二月戊辰)熙寧五年(1072 ),“賜荊湖北路度僧牒五百,為常平本錢?！?/span>[3](卷236,熙寧五年閏七月壬子)十一月,又“詔賜廣南西路常平司度牒千,為糴本”[3](卷237,熙寧五年十一月甲子)等。
第二,賑糶價(jià)格因時(shí)而異,或以原價(jià),或以市價(jià),甚至低于市價(jià)出售。常平倉置場差官收糴積貯,加上谷米折耗(如皇三年價(jià),每斗耗費(fèi)約十文到十五文[6](食貨53之8)),因而出糶時(shí)若以原價(jià),必致虧損。但朝廷為恤民意,常常嚴(yán)禁加價(jià)出糶?！叭缡袃r(jià)三十文
第三,諸州常平倉糴谷數(shù)量作了進(jìn)一步的明確規(guī)定,平均每戶一石。天禧三年(1018),宋朝政府對景德年間的糴谷數(shù)量作了進(jìn)一步的補(bǔ)充,明確規(guī)定“諸州常平斛斗,其不滿萬戶處,許糴萬碩;萬戶已上,不滿二萬戶,糴二萬碩;二萬戶已上,不滿三萬戶,糴三萬碩;三萬戶已上,不滿四萬戶,糴四萬碩;四萬戶已上糴五萬碩。”[6](食貨53之6-7)即便如此,執(zhí)行過程中仍有變化,如景元年(1034),淮南轉(zhuǎn)運(yùn)副使吳遵路言:“本路丁口百五十萬,而常平錢粟才四十余萬,歲饑不足以救恤。愿自經(jīng)畫,增為二百萬,他毋得移用。從之?！?/span>[3](卷115,景元年七月乙巳)
第四,谷物更新方式有了新的變化。谷物積存時(shí)間較長，容易發(fā)霉變質(zhì)。景德三年規(guī)定,常平倉粟三年更新一次,辦法是將陳粟交給官倉,然后另充新谷。但在實(shí)踐中往往有新的變化。一是由于軍隊(duì)所需,常常支撥充當(dāng)軍糧,二是通過糶賣,然后再購進(jìn)。如大中祥符六年(1013)十一月規(guī)定,“在京及諸路常平倉斛斗,若經(jīng)二年,即支作軍糧,以新者給還。”[6](食貨53之6)平時(shí)則采取減價(jià)糶賣的辦法以新易陳。如紹興二十六年(1156),規(guī)定在新陳未接之前,將常平陳米減價(jià)糶出,秋成后,用糶米的錢購買新谷充實(shí)更新倉儲(chǔ)。[6](食貨53之25)紹興三十二年(1162),還詔令諸路常平倉,限五年之內(nèi),全數(shù)變轉(zhuǎn),以新易陳。[8](卷198,紹興三十二年閏二月辛未)
對宋朝常平倉的運(yùn)行情況,宋人呂中《宋大事記講義》有段話可做概括:“自景德、祥符而始立,固已纖悉曲盡。撥上供以充之,防擾民也;經(jīng)度歷司農(nóng)寺而不屬三司,防移用也;沿邊不置,慮其妨邊糴也;經(jīng)二歲則以新易陳,慮其有腐粟也;減價(jià)而糶仍不得過本錢,慮失陷糴本也?！?/span>[9](卷11《仁宗常平倉》)
聯(lián)系客服
