從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益研究的科研機(jī)構(gòu)，是我國(guó)科技創(chuàng)新的重要力量。建設(shè)一支穩(wěn)定服務(wù)于國(guó)家目標(biāo)、獻(xiàn)身科技事業(yè)的高水平研究隊(duì)伍，是發(fā)展我國(guó)科技事業(yè)的希望所在。
經(jīng)過(guò)30年來(lái)的改革實(shí)踐，我國(guó)從科學(xué)研究理念到科技工作地位，從科技體制機(jī)制到科研環(huán)境條件，從科研布局到科技實(shí)力等各個(gè)方面都發(fā)生了歷史性的深刻變化。通過(guò)以競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)為主的經(jīng)費(fèi)配置方式改革，各類創(chuàng)新主體的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)明顯增強(qiáng)；通過(guò)改革導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制，科研機(jī)構(gòu)面向市場(chǎng)的能力顯著提升；通過(guò)改革人事和分配制度，科技人員的積極性明顯提高。這一系列改革舉措，為各類創(chuàng)新主體不斷注入新的活力，體制機(jī)制與政策環(huán)境得到優(yōu)化，為新時(shí)期全面推進(jìn)和完善國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
改革以前，我國(guó)科研力量和科技資源主要集中在獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)改革，已經(jīng)形成了科研院所、高校、企業(yè)和科技中介機(jī)構(gòu)等各具優(yōu)勢(shì)和特色的創(chuàng)新主體，科技系統(tǒng)結(jié)構(gòu)布局得到重大調(diào)整。通過(guò)改革，改變了主要依靠行政手段管理科技工作的局面，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制在科技資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用，對(duì)宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)和績(jī)效評(píng)價(jià)等現(xiàn)代管理手段的使用力度不斷加大。政府科技計(jì)劃管理改革持續(xù)進(jìn)行，項(xiàng)目全面實(shí)行招標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)資助機(jī)制不斷強(qiáng)化；科技政策法規(guī)體系不斷完善，政策法規(guī)對(duì)科技發(fā)展的引導(dǎo)、支持和規(guī)范作用加強(qiáng)；科研機(jī)構(gòu)普遍推行“開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”的機(jī)制，加大了用人和分配制度改革，科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部平均主義和大鍋飯的局面基本打破；競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)和分配激勵(lì)政策，激發(fā)了科技人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化。通過(guò)改革，精干了科研隊(duì)伍，科研院所數(shù)量大幅度減少，從改革前的5000多家，減少到目前（截至2009年9月，下同——編者注）的3775多家。
轉(zhuǎn)制院所
在改革中，全國(guó)共有1300多家開(kāi)發(fā)類院所轉(zhuǎn)為或進(jìn)入企業(yè)，其中376個(gè)中央級(jí)技術(shù)開(kāi)發(fā)院所實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制，從體制上解決了大批應(yīng)用開(kāi)發(fā)類院所長(zhǎng)期游離于企業(yè)之外的問(wèn)題，基本建立起科技型企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制。據(jù)2007年對(duì)中央級(jí)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，85%以上的院所建立了企業(yè)會(huì)計(jì)制度和全員勞動(dòng)合同制度，90%以上的院所加入了企業(yè)社會(huì)保障體系。在轉(zhuǎn)企的同時(shí)推進(jìn)了改制，以產(chǎn)權(quán)多元化和規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。目前中央級(jí)轉(zhuǎn)制院所下屬企業(yè)全面完成了公司制改造并有20多個(gè)企業(yè)成功上市。江蘇、浙江、寧夏、武漢、沈陽(yáng)等地開(kāi)發(fā)類院所全部一步到位改制為股份制企業(yè)。
根據(jù)對(duì)247家中央級(jí)轉(zhuǎn)制院所的調(diào)查，2007年這247家中央級(jí)轉(zhuǎn)制院所科技經(jīng)費(fèi)收入為153.18億元，其中來(lái)自政府部委的縱向科技經(jīng)費(fèi)為26.14億元，比2000年增長(zhǎng)了2倍多；來(lái)自行業(yè)企業(yè)的橫向科技經(jīng)費(fèi)為127.04億元，是2000年的4倍；完成科研項(xiàng)目7205項(xiàng)，較上年增長(zhǎng)13.38%；獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)38項(xiàng)，較上年增長(zhǎng)15.15%；申報(bào)專利3674項(xiàng)，獲得專利授權(quán)1775項(xiàng)，較上年增長(zhǎng)12.20%，在授權(quán)專利中發(fā)明專利占55.66%。
轉(zhuǎn)制院所發(fā)揮其技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，在行業(yè)科技進(jìn)步中發(fā)揮了重要的骨干和引領(lǐng)作用，承擔(dān)了大量國(guó)家科技計(jì)劃和行業(yè)重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)，取得了一批重要?jiǎng)?chuàng)新成果，并積極向行業(yè)企業(yè)推廣和擴(kuò)散，有力地促進(jìn)了行業(yè)企業(yè)技術(shù)水平的提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年247家中央級(jí)轉(zhuǎn)制院所共轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果1800多個(gè)，受益企業(yè)達(dá)1.5萬(wàn)家。
科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益大幅度提高，形成了一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的科技企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。轉(zhuǎn)制前，各科研院所也興辦了一些科技產(chǎn)業(yè)，但受事業(yè)單位體制的制約，科技產(chǎn)業(yè)做不大，“小富即安”的現(xiàn)象比較普遍。企業(yè)化轉(zhuǎn)制后，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)范管理制度，科研院所產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯加快，成本管理加強(qiáng)，效益大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年247個(gè)中央級(jí)轉(zhuǎn)制院所總收入1065億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)81.7億元，上交稅金48億元，均為2000年的4倍以上。在中央級(jí)轉(zhuǎn)制院所中，有100多家總收入超過(guò)1億元，有10多家收入超過(guò)20億元。如長(zhǎng)沙中聯(lián)重工科技發(fā)展股份有限公司是由原建設(shè)部長(zhǎng)沙建設(shè)機(jī)械研究院改制而成的高科技上市公司，2007年實(shí)現(xiàn)銷售收入近135億元，利潤(rùn)總額近17億元，上交稅收5億元，成為中國(guó)工程機(jī)械行業(yè)的龍頭企業(yè)，進(jìn)入全球工程機(jī)械50強(qiáng)。武漢郵電科研院所轉(zhuǎn)制后發(fā)展成為業(yè)內(nèi)知名的通信設(shè)備制造商與解決方案提供商，以超高速率、超大容量和超長(zhǎng)距離光通信技術(shù)為代表的一批成果達(dá)到世界先進(jìn)水平，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷37個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
公益類科研機(jī)構(gòu)
公益類科研機(jī)構(gòu)分類改革工作自2001年開(kāi)始啟動(dòng)，到2008年底，65個(gè)部門所屬公益類科研院所實(shí)行分類改革全部完成。先期啟動(dòng)改革的中國(guó)氣象局、水利部、國(guó)土資源部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家測(cè)繪局、中國(guó)地震局6個(gè)部門所屬科研院所已基本完成階段性改革任務(wù)，通過(guò)了有關(guān)部門組織的聯(lián)合驗(yàn)收，改革取得了重要的階段性成就。
在學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整上，按照強(qiáng)化國(guó)家目標(biāo)和突出學(xué)科優(yōu)勢(shì)的原則，各院所加強(qiáng)了重點(diǎn)學(xué)科，淘汰落后學(xué)科，扶植新興學(xué)科。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，組織結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，學(xué)科結(jié)構(gòu)更加合理，新設(shè)了一批新興學(xué)科，如地質(zhì)科學(xué)研究院將原有87個(gè)研究領(lǐng)域和方向整合為5個(gè)重大研究領(lǐng)域和學(xué)科群，加強(qiáng)了資源環(huán)境和地學(xué)前沿學(xué)科建設(shè)。職能處室撤并1/3以上，行政管理人員數(shù)量減少了一半。中國(guó)林科院院部及非營(yíng)利研究所內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照“精干、高效”的原則，進(jìn)一步精簡(jiǎn)職能部門和管理人員。院部職能處室經(jīng)兩次精簡(jiǎn)，機(jī)構(gòu)數(shù)由19個(gè)減少到8個(gè)，下降58%，編制由255人減少到77人，下降70%?？萍既瞬艑哟蚊黠@提高，學(xué)歷層次和年代結(jié)構(gòu)趨向合理。根據(jù)2008年對(duì)96家公益類科研機(jī)構(gòu)的調(diào)查，2007年擁有碩士、博士學(xué)歷的科技人員合計(jì)達(dá)58.5%，45歲以下科技人員的比例已達(dá)到71%。
根據(jù)對(duì)中央級(jí)公益類科研機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果顯示，政府對(duì)公益科研的投入在持續(xù)加大，公益類科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新和服務(wù)能力顯著提升。2007年，96家公益類科研機(jī)構(gòu)總收入為106.57億元，比上年增長(zhǎng)35.2%；其中，國(guó)家新增基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕購(gòu)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、研究生培養(yǎng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、增撥離退休人員費(fèi)等合計(jì)為19.19億元，占全年總收入的18.01%，全年總收入增加額的69.15%。96家公益類科研機(jī)構(gòu)縱向科技經(jīng)費(fèi)收入為34.13億元，較上年增長(zhǎng)59.5%；橫向科技收入為14.38億元。96家公益類科研機(jī)構(gòu)共完成科研項(xiàng)目4477項(xiàng)，獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)33項(xiàng)，申請(qǐng)受理專利475項(xiàng)，授權(quán)專利258項(xiàng)，在國(guó)內(nèi)核心期刊發(fā)表論文9190篇，分別比上年增長(zhǎng)9.95%、13.79%、34.94%、22.27%和8.68%。在授權(quán)的專利中，發(fā)明專利占69.37%，還取得了一批在國(guó)內(nèi)外有較大影響和應(yīng)用前景的科研成果。
中國(guó)科學(xué)院
新中國(guó)成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)60年的努力，中國(guó)科學(xué)院已發(fā)展成為國(guó)家在科學(xué)技術(shù)方面的最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和全國(guó)自然科學(xué)與高新技術(shù)的綜合研究與發(fā)展中心。60年來(lái)，中國(guó)科學(xué)院在國(guó)家科技規(guī)劃、科技政策制定等方面發(fā)揮了重要作用，取得了一系列重大科研成果，為我國(guó)的科技事業(yè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及國(guó)防建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，還為國(guó)家培養(yǎng)和輸送了一大批優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才。
中國(guó)科學(xué)院在基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域先后取得了許多重大的科研成果，如哥德巴赫猜想研究、數(shù)學(xué)定理的機(jī)器證明、哈密爾頓系統(tǒng)的辛幾何算法、新核素合成、高溫超導(dǎo)、碳納米管的制備和應(yīng)用、非線性光學(xué)晶體、過(guò)渡金屬原子簇結(jié)構(gòu)和性質(zhì)以及金屬有機(jī)化學(xué)等。同時(shí)，為我國(guó)信息、能源、材料、資源、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、空間和國(guó)家安全等方面的研究和發(fā)展以及形成科技戰(zhàn)略儲(chǔ)備做出了重要貢獻(xiàn)。
在國(guó)防科技方面，中國(guó)科學(xué)院曾參與“兩彈一星”攻關(guān)，艱苦拼搏、協(xié)同作戰(zhàn)，開(kāi)拓了許多國(guó)際上新興、國(guó)內(nèi)完全空白的科技領(lǐng)域，研制成功一大批新型材料、特種元器件、精密儀器和測(cè)試設(shè)備，在核武器研制、核燃料工業(yè)的開(kāi)拓、彈道的應(yīng)用基礎(chǔ)理論和技術(shù)基礎(chǔ)和反導(dǎo)研究方面取得了許多重要突破。中國(guó)科學(xué)院率先在我國(guó)開(kāi)拓出一批新型科學(xué)技術(shù)學(xué)科核心領(lǐng)域，取得了一大批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的重要成果，建立了不朽的功勛。近年來(lái)，中國(guó)科學(xué)院面向國(guó)家安全、國(guó)防戰(zhàn)略需求和國(guó)防科技發(fā)展前沿，在航天航空、新概念武器、軍事海洋、軍事信息、反恐和軍用新材料、元器件等技術(shù)領(lǐng)域，重大成果不斷涌現(xiàn)，圓滿完成載人航天工程應(yīng)用系統(tǒng)總體及配套任務(wù)、首次月球探測(cè)工程地面應(yīng)用系統(tǒng)及有效載荷和VLBT測(cè)控任務(wù)等；自主研制成功“創(chuàng)新1號(hào)”存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)通信小衛(wèi)星。
在高技術(shù)研究與發(fā)展領(lǐng)域，中國(guó)科學(xué)院各有關(guān)研究所積極承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究計(jì)劃、國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家重點(diǎn)科技攻關(guān)計(jì)劃等國(guó)家重大科技任務(wù)，加強(qiáng)與企業(yè)的合作，取得了一系列重大成果，如工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)化、小型化超強(qiáng)超短激光、納米材料、有機(jī)合成化學(xué)、40萬(wàn)千瓦蒸發(fā)冷卻電機(jī)、曙光3000超級(jí)服務(wù)器、“龍芯”系列通用CPU芯片和“曙光”、“深騰”系列超級(jí)計(jì)算機(jī)、甲醇制取低碳烯烴技術(shù)開(kāi)發(fā)及工業(yè)性試驗(yàn)、高性能碳纖維技術(shù)攻關(guān)及工業(yè)規(guī)模生產(chǎn)、煤制乙二醇技術(shù)及其規(guī)模產(chǎn)業(yè)化等，為我國(guó)信息技術(shù)和自動(dòng)化、化工與材料、能源等領(lǐng)域的科技發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
為國(guó)家培養(yǎng)和輸送高層次科技人才，是中國(guó)科學(xué)院對(duì)國(guó)家和社會(huì)的一個(gè)重要貢獻(xiàn)。60年來(lái)，中國(guó)科學(xué)院為國(guó)家培養(yǎng)和輸送了10萬(wàn)余名研究生。
建院60年來(lái)，中國(guó)科學(xué)院科技事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐豐富了對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，深化了對(duì)建設(shè)中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系的認(rèn)識(shí)，顯著提升了中國(guó)科學(xué)院的創(chuàng)新能力，取得了許多來(lái)之不易、十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)就是“六個(gè)始終堅(jiān)持”：一是始終堅(jiān)持將面向國(guó)家戰(zhàn)略需求和面向世界科技前沿緊密結(jié)合起來(lái)，不斷明晰戰(zhàn)略定位，不斷凝練創(chuàng)新目標(biāo)，著力提升自主創(chuàng)新能力；二是始終堅(jiān)持立足中國(guó)國(guó)情，認(rèn)知規(guī)律，不斷前瞻，適時(shí)實(shí)施科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，努力發(fā)揮代表國(guó)家最高水平的科技國(guó)家隊(duì)和引領(lǐng)我國(guó)科技發(fā)展“火車頭”和“思想庫(kù)”的作用；三是始終堅(jiān)持解放思想，改革創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，更新觀念，不斷革新科技管理體制，解放和發(fā)展科技生產(chǎn)力，發(fā)揮科技改革探索者的作用；四是始終堅(jiān)持正確的知識(shí)分子政策，堅(jiān)持以人為本，以事業(yè)的發(fā)展凝聚人，以正確的價(jià)值觀引導(dǎo)人，以良好的創(chuàng)新環(huán)境吸引人，以合理的待遇激勵(lì)人，以創(chuàng)新實(shí)踐培養(yǎng)造就人，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，建設(shè)一流的科技創(chuàng)新隊(duì)伍；五是始終堅(jiān)持聯(lián)合合作，開(kāi)展與地方、企業(yè)和研究型大學(xué)多種形式的合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)知識(shí)轉(zhuǎn)移與技術(shù)擴(kuò)散；六是始終堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，以開(kāi)放的心態(tài)對(duì)待人類創(chuàng)造的一切新知識(shí)，有效利用全球科技創(chuàng)新資源，在交流合作中共同發(fā)展，提升自主創(chuàng)新的起點(diǎn)和水平。
中國(guó)科學(xué)院知識(shí)創(chuàng)新工程現(xiàn)已進(jìn)入第三階段。改革的目的是增強(qiáng)研究所核心競(jìng)爭(zhēng)力，凝練并提升創(chuàng)新目標(biāo)，探索建立科技布局自主調(diào)整、人才隊(duì)伍動(dòng)態(tài)優(yōu)化、與國(guó)家創(chuàng)新體系各單元聯(lián)合發(fā)展、資源配置與科技評(píng)價(jià)自覺(jué)適應(yīng)發(fā)展要求的機(jī)制，逐步建立現(xiàn)代科研院所制度和研究所分類管理的科學(xué)基礎(chǔ)，通過(guò)典型先行、分類指導(dǎo)、以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)，帶動(dòng)全院研究所快速發(fā)展。
2008年，中國(guó)科學(xué)院共申請(qǐng)專利5616件，專利授權(quán)2665件，分別比上年增長(zhǎng)26.94%、21.30%。在申請(qǐng)專利和授權(quán)專利中，發(fā)明專利分別占85.8%、78.8%。科技人員作為第一作者2007年被國(guó)際三大檢索系統(tǒng)收錄的論文24 045篇，比2006年增長(zhǎng)6.5%。獲國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)17項(xiàng)，國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)3項(xiàng)，國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)14項(xiàng)。科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化使社會(huì)企業(yè)當(dāng)年新增銷售收入964億元，實(shí)現(xiàn)利稅135億元。
地方科研院所
各地方按照中央要求，結(jié)合本地實(shí)際積極推進(jìn)科研院所改革，大部分地方開(kāi)發(fā)類院所轉(zhuǎn)制基本完成，對(duì)公益類院所進(jìn)行了改革試點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)各地方已有近800多家應(yīng)用開(kāi)發(fā)類院所完成了企業(yè)化轉(zhuǎn)制，占地方開(kāi)發(fā)類院所總數(shù)的80%以上。江蘇、浙江、寧夏、重慶、青島、沈陽(yáng)、武漢、廣州、杭州等地，轉(zhuǎn)制院所全面完成了股份制改造，初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，為科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了極大的活力。
各地方也參照部門屬公益類院所的改革要求，結(jié)合實(shí)際情況，啟動(dòng)了地方公益類院所的改革工作，取得了較大進(jìn)展和初步成效。如寧夏農(nóng)林科學(xué)院整體改革基本到位，采取體制改革中走在了地方農(nóng)業(yè)院所改革的前頭。該院的基本思路是整體推進(jìn)分類改革，其中具有面向市場(chǎng)能力的6個(gè)研究所已整體轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)。經(jīng)過(guò)逐步調(diào)整，目前一個(gè)精干高效的非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)和由其投資參股、控股的若干個(gè)科技型企業(yè)組成的新的寧夏農(nóng)林科學(xué)院的框架初步形成。改革后的寧夏農(nóng)科院科研經(jīng)費(fèi)較大幅度增長(zhǎng)，科研實(shí)力有所增強(qiáng)，寧夏農(nóng)科院主持的項(xiàng)目“寧夏沙漠化土地綜合治理及沙產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)”獲得2007年國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。2006年、2007年連續(xù)兩年?duì)幦〉降慕?jīng)費(fèi)超過(guò)2000萬(wàn)元，尤其是2007年獲批各類科研項(xiàng)目89項(xiàng)，其中國(guó)家項(xiàng)目27項(xiàng)，比上年提高80%。吉林省農(nóng)科院經(jīng)過(guò)3年左右的改革調(diào)整，以內(nèi)部調(diào)整和重組為重點(diǎn)的綜合改革試點(diǎn)任務(wù)基本完成，形成了“一院兩體”的架構(gòu)，即在一個(gè)農(nóng)科院的總體框架下分設(shè)研究開(kāi)發(fā)和科技產(chǎn)業(yè)化兩個(gè)主體，兩個(gè)主體通過(guò)兩條紐帶聯(lián)結(jié)：一是資產(chǎn)紐帶，省政府授權(quán)農(nóng)科院對(duì)其投入企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)享有出資人權(quán)益；二是技術(shù)紐帶，科研主體向產(chǎn)業(yè)化主體提供技術(shù)成果，轉(zhuǎn)化收益反哺研究開(kāi)發(fā)。改革后吉林農(nóng)科院創(chuàng)新活力和能力顯著提高，有力地支撐和引導(dǎo)了吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
高等院校
高等院校是我國(guó)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的重要基地，是我國(guó)基礎(chǔ)研究和高技術(shù)領(lǐng)域原始創(chuàng)新的主力軍之一，是解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大科技問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化的生力軍。加快建設(shè)一批高水平大學(xué)，特別是一批世界知名的高水平研究型大學(xué)，是我國(guó)加速科技創(chuàng)新、建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的需要。目前我國(guó)已經(jīng)形成了一批規(guī)模適當(dāng)、學(xué)科綜合和人才匯聚的高水平大學(xué)，在科技創(chuàng)新方面，特別是基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究等領(lǐng)域的原始創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用。國(guó)家鼓勵(lì)、推動(dòng)高等院校與企業(yè)和科研院所進(jìn)行全面合作，加大為國(guó)家、區(qū)域和行業(yè)發(fā)展服務(wù)的力度，加快大學(xué)重點(diǎn)學(xué)科和科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，培養(yǎng)和匯聚一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人，建設(shè)一支學(xué)風(fēng)優(yōu)良、富有創(chuàng)新精神和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高校教師隊(duì)伍，進(jìn)一步加快大學(xué)內(nèi)部管理體制的改革步伐，優(yōu)化大學(xué)內(nèi)部的教育結(jié)構(gòu)和科技組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和管理制度，建立科學(xué)合理的綜合評(píng)價(jià)體系，建立有利于提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量和創(chuàng)新能力，人盡其才、人才輩出的運(yùn)行機(jī)制，積極探索建立具有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2008年，在全國(guó)理工農(nóng)醫(yī)類高校中，從事科技活動(dòng)的人員總數(shù)為39.2萬(wàn)人，其中研究與發(fā)展人員為20.1萬(wàn)人年，這些高校共獲得科技經(jīng)費(fèi)654.5億元，比上年增長(zhǎng)20.2%。共承擔(dān)各類科技課題30.9萬(wàn)項(xiàng)，其中研究與發(fā)展課題25.8萬(wàn)項(xiàng)。當(dāng)年投入課題經(jīng)費(fèi)505.5億元，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占22.3%，應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)占41.4%，試驗(yàn)發(fā)展研究經(jīng)費(fèi)占14.0%。
2008年，全國(guó)理工農(nóng)醫(yī)類高校共出版科技專著2881部，比上年增長(zhǎng)10.67%，在國(guó)外學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文12.9萬(wàn)篇；簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同8408項(xiàng)，當(dāng)年實(shí)際收入19.8億元，申請(qǐng)專利4.1萬(wàn)件，比上年增長(zhǎng)36.7%；獲得專利授權(quán)1.9萬(wàn)件，比上年增長(zhǎng)26.7%，其中獲國(guó)外專利授權(quán)82件。
在2008年度的國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目中，高校的兩位院士獲得國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)；全國(guó)高校獲得國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)16項(xiàng)，占授獎(jiǎng)總數(shù)的47.1%；全國(guó)高校獲得國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)通用項(xiàng)目30項(xiàng)，占授獎(jiǎng)總數(shù)的81%，其中，有3個(gè)項(xiàng)目共同獲得技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)；全國(guó)高校獲得科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)通用項(xiàng)目69項(xiàng)，占總數(shù)的38%。
教育部作為16個(gè)國(guó)家科技重大專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，積極參與重大專項(xiàng)的論證規(guī)劃工作，高校已經(jīng)成為民口重大專項(xiàng)共性技術(shù)研發(fā)的主力軍，共有150余所高校不同程度地參與重大專項(xiàng)的研發(fā)。
2008年科技部共批復(fù)立項(xiàng)“973計(jì)劃”74項(xiàng)，高校作為第一承擔(dān)單位并任首席科學(xué)家的項(xiàng)目占立項(xiàng)總數(shù)的58.1%。重大科學(xué)研究計(jì)劃共批準(zhǔn)立項(xiàng)35項(xiàng)，高校作為第一承擔(dān)單位的項(xiàng)目占立項(xiàng)總數(shù)的57.1%。
教育部十分重視重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的管理工作。伴隨著國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)與發(fā)展，教育部自1991年起建立高校開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室，1999年正式建立教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。目前共有教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室436個(gè)，分布在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市。逐步形成了以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省部共建教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室組成的高校研究實(shí)驗(yàn)基地結(jié)構(gòu)體系。經(jīng)過(guò)近20年的建設(shè)和發(fā)展，教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室已成為高?；A(chǔ)研究的中堅(jiān)力量，培養(yǎng)、吸引高層次創(chuàng)新人才和穩(wěn)定基礎(chǔ)研究隊(duì)伍的重要基地，產(chǎn)生創(chuàng)新成果、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的搖籃，開(kāi)展高水平國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作的重要基地，成為國(guó)家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。
為加強(qiáng)地方高校特色和優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)學(xué)科交叉，優(yōu)化科技資源配置，更好地為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，教育部于2003年啟動(dòng)省部共建教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室計(jì)劃，遴選一批高校實(shí)驗(yàn)室作為省部共建教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)管理，把推動(dòng)并規(guī)范地方高校省部共建教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作作為國(guó)家創(chuàng)新體系（高校）建設(shè)的重要組成部分。
省部共建教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室統(tǒng)一由省（自治區(qū)、直轄市）教育廳（教委）向教育部科技司申報(bào)。同等條件下，向中西部和東北老工業(yè)基地地區(qū)高校傾斜。立項(xiàng)建設(shè)的省部共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)期為一至兩年，建設(shè)期滿，由教育部和地方教育行政部門組織專家進(jìn)行驗(yàn)收。省部共建教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室由教育部和各省、自治區(qū)、直轄市的教育行政部門共同管理，由高等學(xué)校負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施和直接管理。目前全國(guó)省部共建教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室共有156個(gè)。
2008年，在資源、環(huán)境、節(jié)能減排、生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域，有14個(gè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室和83個(gè)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲得立項(xiàng)，新批準(zhǔn)國(guó)家工程技術(shù)研究中心12個(gè)。一些重點(diǎn)高校面向科技重大專項(xiàng)，成立了教育部深空探測(cè)聯(lián)合研究中心、教育部新型飛行器聯(lián)合研究中心和教育部復(fù)雜油氣地質(zhì)構(gòu)造研究中心。為推進(jìn)國(guó)際熱核反應(yīng)堆（ITER）計(jì)劃工作，成立了磁約束核聚變教育部研究中心，協(xié)調(diào)和組織有關(guān)高校做好人才培養(yǎng)培訓(xùn)和共同參與ITER重大基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題研究等方面的籌備工作。
2008年1月，國(guó)家開(kāi)始進(jìn)行“211工程”三期建設(shè)，目標(biāo)一是要繼續(xù)瞄準(zhǔn)學(xué)科前沿和國(guó)家重大需求，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，使更多的重點(diǎn)學(xué)科進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列；二是突出創(chuàng)新人才和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高教師隊(duì)伍水平，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，努力造就一批學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物；三是加強(qiáng)高校公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的社會(huì)共享；四是推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新，創(chuàng)造有利于發(fā)揮人才創(chuàng)造性、多出重大成果的條件；五是認(rèn)真做好建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目論證和評(píng)審，強(qiáng)化稽查和審計(jì)，切實(shí)提高資金使用效益。
2004年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，決定繼續(xù)實(shí)施“985工程”二期建設(shè)，目標(biāo)是鞏固一期建設(shè)成果，為創(chuàng)建世界一流大學(xué)和一批國(guó)際知名的高水平研究型大學(xué)進(jìn)一步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使一批學(xué)科達(dá)到或接近國(guó)際一流學(xué)科水平，經(jīng)過(guò)更長(zhǎng)時(shí)間努力，建成若干所世界一流大學(xué)。
目前，“985工程”二期建設(shè)進(jìn)展順利。“985工程”學(xué)校堅(jiān)持以人為本，廣納賢才，把師資隊(duì)伍建設(shè)作為學(xué)校工作的重中之重，不斷加強(qiáng)對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面實(shí)施“985工程”二期建設(shè)人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃；以國(guó)際科技前沿和國(guó)家重大需求為導(dǎo)向，以突出特色、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展為宗旨，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，建設(shè)平臺(tái)和基地共計(jì)372個(gè)；圍繞公共服務(wù)體系、公共基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室等內(nèi)容進(jìn)行了一系列的條件支撐建設(shè)；深入貫徹實(shí)施全方位、開(kāi)放式發(fā)展戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大學(xué)校的對(duì)外開(kāi)放，豐富國(guó)際合作交流的內(nèi)容，堅(jiān)持務(wù)實(shí)、高效和長(zhǎng)久的合作，逐步提升國(guó)際化水平；通過(guò)管理體制創(chuàng)新，運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，積極探索世界一流大學(xué)建設(shè)的新機(jī)制。
這些計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施，為我國(guó)建設(shè)若干所世界一流大學(xué)和一批世界一流學(xué)科發(fā)揮了重要作用，有力地推動(dòng)了我國(guó)高等教育發(fā)展和高等教育質(zhì)量的提高，已經(jīng)形成了一批規(guī)模適當(dāng)、學(xué)科綜合和人才匯聚的高水平大學(xué)，在基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究等領(lǐng)域的原始創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用。10年來(lái)，通過(guò)這些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，我國(guó)高水平大學(xué)建設(shè)成效顯著，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)能力都有了很大提高，其中研究生培養(yǎng)能力提高了5倍，科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)了7倍，被SCI國(guó)際檢索系統(tǒng)收錄的論文數(shù)量增長(zhǎng)了近7倍，具有博士學(xué)位的教師增加了近5倍，儀器設(shè)備總值增長(zhǎng)了4倍。一批高水平大學(xué)與世界一流大學(xué)的差距明顯縮小。成功探索了發(fā)展中國(guó)家如何從國(guó)情出發(fā)，集中力量、突出重點(diǎn)建設(shè)高水平大學(xué)之路。按國(guó)際可比指標(biāo)SCI論文發(fā)表數(shù)統(tǒng)計(jì)，有40多個(gè)學(xué)科已接近國(guó)際先進(jìn)水平。
高水平大學(xué)在不斷提升辦學(xué)水平的同時(shí)，對(duì)其他高等學(xué)校的發(fā)展起到了巨大的帶動(dòng)輻射作用，從而促進(jìn)了我國(guó)高等教育總體水平的提高。在“211工程”和“985工程”建設(shè)中，立足國(guó)情，從實(shí)現(xiàn)資源共享、帶動(dòng)高等教育整體發(fā)展的思路出發(fā)，通過(guò)10年建設(shè)，從無(wú)到有，初步構(gòu)建了中國(guó)獨(dú)有的高等教育公共服務(wù)體系，為及時(shí)了解世界學(xué)術(shù)信息，共享學(xué)術(shù)資源，促進(jìn)高等教育提高水平提供了有力的支撐。同時(shí)也推動(dòng)了高等學(xué)校轉(zhuǎn)變資源建設(shè)觀念。
隨著學(xué)科水平的不斷提高，越來(lái)越多發(fā)達(dá)國(guó)家的高校和研究機(jī)構(gòu)紛紛與我國(guó)高水平大學(xué)建立聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)和技術(shù)合作，提升合作交流的深度和層次。極大地提高了我國(guó)高等教育的國(guó)際地位和影響力。目前，已有英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等27個(gè)國(guó)家和地區(qū)與我國(guó)簽署了相互承認(rèn)學(xué)歷和學(xué)位的政府間協(xié)議。北京大學(xué)已與世界上49個(gè)國(guó)家的200多所大學(xué)簽訂了校際合作協(xié)議，并與國(guó)際知名大學(xué)建立了研究中心和實(shí)驗(yàn)室，與IBM等15個(gè)國(guó)際知名企業(yè)建立了研究中心。近年來(lái)，10多位諾貝爾獎(jiǎng)得主訪問(wèn)北京大學(xué)，劍橋、耶魯、哈佛、牛津等著名大學(xué)校長(zhǎng)先后成為北大的座上客。復(fù)旦大學(xué)每年邀請(qǐng)80多位外籍專家長(zhǎng)期來(lái)校參與教學(xué)、科研，邀請(qǐng)500多位外籍專家進(jìn)行短期訪學(xué)，300多位國(guó)際知名學(xué)者受聘為復(fù)旦大學(xué)名譽(yù)教授、名譽(yù)博士。清華大學(xué)在與海外130所大學(xué)簽訂合作協(xié)議的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)與哈佛、麻省理工學(xué)院等10多所一流大學(xué)開(kāi)展合作，聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班、研修班，實(shí)施研究生聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃，選派有潛力的青年教師到本學(xué)科領(lǐng)域世界著名大學(xué)學(xué)習(xí)進(jìn)修等。
通過(guò)高等教育管理體制的全面改革，解決了辦學(xué)部門“條塊分割、條條分割、小而全、大而全”的問(wèn)題，優(yōu)化了布局結(jié)構(gòu)，資源得到共享，學(xué)科建設(shè)得到加強(qiáng)，辦學(xué)質(zhì)量和效益明顯提高。一些高校通過(guò)合并，形成“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，啟動(dòng)了世界一流大學(xué)和高水平研究型大學(xué)的建設(shè)，推動(dòng)了高校創(chuàng)新體系建設(shè)和創(chuàng)新能力的提高，使一批大學(xué)成為科學(xué)研究、高層次人才培養(yǎng)和高技術(shù)企業(yè)孵化的重要基地，也為我國(guó)科技領(lǐng)域下一步發(fā)展與改革工作探索和積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了一定基礎(chǔ)。
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