為進(jìn)一步深化“放管服”改革，探索建立市場主體輕微違法行為容錯糾錯機(jī)制，大力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市。今天下午（5月8日），在天津市新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作第134場新聞發(fā)布會上，天津市市場監(jiān)管委副主任石玉穎表示，市市場監(jiān)管委、市藥監(jiān)局制定的《天津市市場監(jiān)管領(lǐng)域免罰清單》（以下簡稱《免罰清單》）自今日起正式實施。
《免罰清單》共確定了50項免予處罰的違法行為，涉及市場主體登記管理、廣告監(jiān)督管理、價格監(jiān)督管理、食品安全監(jiān)督管理、商標(biāo)監(jiān)督管理、藥品醫(yī)療器械監(jiān)督管理等監(jiān)管事項。《免罰清單》并不是免予處罰的全部情形，不意味著《免罰清單》之外的違法行為不能免罰；《免罰清單》未列明的違法行為，符合法定不予處罰條件的，同樣應(yīng)當(dāng)免予處罰。
具體可以分為兩類：
第一類是相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)先行責(zé)令改正，責(zé)令改正后當(dāng)事人及時改正的，免予行政處罰，共23項，例如“廣告用語用字未按規(guī)定使用普通話和規(guī)范漢字”的行為。
第二類是對于輕微違法行為并及時糾正，沒有造成實際危害后果或者不良社會影響的，免予行政處罰，共27項，例如“廣告主通過其經(jīng)營場所、自設(shè)網(wǎng)站、宣傳單等自行發(fā)布廣告，使用‘國家級’、‘最高級’、‘最佳’等用語”的行為。
需要注意的是，這兩類違法行為免予處罰的條件并不一樣：當(dāng)事人有第一類23項違法行為之一，已自行改正或者在市場監(jiān)管部門責(zé)令改正的期限內(nèi)改正的，即免予行政處罰；當(dāng)事人有第二類27項違法行為之一，不但要達(dá)到“已自行改正或者在市場監(jiān)管部門責(zé)令改正的期限內(nèi)改正”的條件，而且要符合“未造成實際危害后果或者不良社會影響”的條件，方可免予處罰。
需要強(qiáng)調(diào)的是，免予處罰并不意味著免予監(jiān)管。對于《免罰清單》所列違法行為，各級市場監(jiān)管部門要通過責(zé)令改正、批評教育、告誡、約談等措施，向當(dāng)事人宣講法律、法規(guī)、規(guī)章，教育引導(dǎo)當(dāng)事人依法合規(guī)開展經(jīng)營活動。責(zé)令當(dāng)事人改正后，要對當(dāng)事人改正情況進(jìn)行復(fù)查；當(dāng)事人未及時改正的，仍將依法給予行政處罰。
當(dāng)事人有《免罰清單》所列輕微違法行為，同時又存在從重處罰情節(jié)的，不適用免予處罰。例如，疫情期間實施不利于疫情防控的相關(guān)違法行為，或者一年內(nèi)因同一性質(zhì)的違法行為受過行政處罰又實施該違法行為，均屬于具有從重處罰情節(jié)，當(dāng)然不適用《免罰清單》。
當(dāng)事人有《免罰清單》所列輕微違法行為，免予處罰后又實施該違法行為的，不再適用免予處罰。也就是說，已經(jīng)免罰的，再次重犯不再免罰，即“免罰一次、再次不免”。因為上次免罰時，當(dāng)事人已經(jīng)知曉行為的違法性以及如何改正，應(yīng)當(dāng)杜絕再次發(fā)生該違法行為；若再次實施該違法行為，屬于“明知再犯”，理應(yīng)給予行政處罰，接受法律制裁。
記者 | 肖荻
編輯 | 程婷
